五部门：深化“带押过户”改革

为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步优化政务服务、推动“高效办成一件事”决策部署，近日，自然资源部会同公安部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局联合印发《关于做好企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”的通知》(以下简称《通知》)，聚焦企业购置不动产转移登记“高效办成一件事”推出多项改革举措，纵深推进不动产登记便利化改革。

“《通知》聚焦企业购置不动产转移登记全流程，推出七方面改革举措，打出便民利企组合拳，让企业购置不动产办得‘更省心、更省力、更省事、更省钱’。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉如是评价。

其中，《通知》明确提出，要深化“带押过户”改革，强调各地要因地制宜，灵活采取多种模式，通过合并办理转移登记、抵押登记，借新贷与还旧贷无缝衔接，方便企业购置各类不动产时，能够及时享受“带押过户”服务，有效降低企业过桥资金负担。

李宇嘉认为，这一政策将给企业带来多重积极作用。“深化‘带押过户’改革，允许企业在贷款未还清的情况下直接办理转移手续，并在后续交易资金流中同步清偿贷款，有效去除了‘先还贷再过户’”的门槛，帮助企业免除了寻找高息‘过桥资金’的负担，切实降低了单次交易的成本。”他解释。

“传统模式下，企业转让带押不动产需先筹措资金解除抵押，实践中往往借助短期‘过桥’资金完成这一环节。此类资金成本通常较高，企业还面临还款后新贷款批不下来的‘断档’风险。”上海易居房地产（881153）研究院副院长严跃进也表示，本次新政通过合并办理，在制度设计上消除了“过桥”环节的生存空间，直接降低了企业的交易性财务成本。

此外，《通知》还推行“一窗办理、集成服务”，将转移登记、抵押登记、申报纳税、贷款办理等事项纳入“一件事”范畴。企业只需在一个窗口提交一套材料，即可实现“一窗收件、后台流转”，让数据和材料跑，避免企业办事人员多跑路，复杂业务原则上1个工作日内完成，彻底告别了过去“多头跑、重复交材料”的痛点。“不动产登记是企业经营办理后续工商注册、融资、上下游合作的基础秩序。‘带押过户’使得不动产过户更加高效，为后续的政企关系、经营活动的开展，创造了条件。”李宇嘉补充。 EBC金融交易平台

对于银行等金融机构，《通知》明确探索逐步统一银行间抵押权转移、变更审核标准，在风险可控前提下，实现跨行抵押权转移、变更；进一步优化银行间衔接流程，压缩办理时限，提升企业“带押过户”便利度。鼓励地方引入预告登记，防止抵押权悬空风险，维护买卖企业双方、贷款银行等各方当事人合法权益，保障金融安全。

“鼓励引入预告登记制度，这是针对企业端大额交易的必要风控手段。”严跃进解释，预告登记不仅保障买方的期待物权，也保障银行抵押权设立的确定性。这一机制的确立，使“带押过户”在法律层面的权责更加清晰，降低了金融机构的顾虑，为政策大规模推广扫清了障碍。

严跃进从此前地方实践出发介绍，“带押过户”政策效果已得到初步验证。咸阳市武功县推行企业“带押过户”后，企业不动产过户融资成本降至0，截至8月，已办理业务19件、涉及资金约1000万元。截至8月，郴州市累计完成“带押过户”业务780余笔，涉及抵押金额4.4亿元，办理时间缩短至半个工作日。截至3月，德州乐陵市实现办理时限缩短70%、企业跑腿次数从4次减至1次，累计办理涉企业务126笔、涉及交易金额超7.4亿元。

对于房地产（881153）市场而言，这也被视为积极信号。李宇嘉分析，当前，不动产闲置问题比较明显，交易成本高是一个原因，“带押过户”能降低交易成本，就能让不动产物尽其用。这样，不动产的使用价值得到最大程度夯实，为持有型物业的REITs底层资产调整、产业地产（884203）运营以及不良资产的快速处置创造了更好的市场环境。这也夯实了不动产价格稳定的基础。