四部门联合解读城市更新进入系统性提质新阶段
6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部负责人共同介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，并答记者问。《城市更新“十五五”规划》作为我国城市更新领域首部国家级专项规划，其重要意义更是不言而喻。从会上透露的信息来看，未来五年的城市更新，既是一场关乎民生的“大考”，也是一场关乎城市高质量发展的“硬仗”。
住建部：城市体检开路，夯实“从有房住到住得好”的基石
住房城乡建设部副部长秦海翔在吹风会上明确指出，城市更新不是盲目的旧改运动，而要有科学的“体检”作为基础。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检后更新、无体检不更新”，全面查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。这意味着未来的城市更新决策将更加精准、更贴近百姓需求，避免过去那种大拆大建带来的负面影响。
在具体的住房民生任务上，秦海翔给出了清晰的时间表和数字目标。“十四五”时期，各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里。“十五五”期间，将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，同时完成50万套城市危旧房改造。这些指标意味着数百万家庭将直接受益，住房从“有没有”到“好不好”的转变正在加速实现。
针对社会高度关注的“好房子”建设，秦海翔强调，重点是推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，并加快建设完整社区，提升城市公共服务品质。这种从“好房子”到“好小区”“好社区”再到“好城区”的四级递进，将显著改善居民居住体验，为现有存量资产注入全新的价值支撑。
发改委：真金白银加码，明确“硬投资”与“软建设”并举
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏在发布会上拿出了最直观的数据——2026年中央预算内投资安排城市更新专项资金970亿元，直接支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目，惠及约800万户居民。与此同时，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。仅这两项合计，中央财政就在2026年安排了2570亿元资金支持城市更新。
但发改委表达的政策布局远不止资金数字。关鹏特别强调了“硬投资”与“软建设”并举的思路。在“硬投资”方面，按照“统筹规划，突出重点”和“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持公共安全和民生保障类工程。城市地下管网建设改造是“十五五”时期“6张网”建设的重要抓手。
在“软建设”方面，关鹏提出将“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念贯穿城市更新项目全过程，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。这说明城市更新正在从政府主导走向多方共建，市场主体参与的空间将明显扩大。
财政部：多渠道组合拳，打通资金与税收“双通道”
资金难题一直是城市更新领域备受关注的核心问题。财政部经济建设司司长郭方明在吹风会上回应了“钱从哪儿来”的核心关切，给出了“中央引导+地方统筹+市场参与”的多元组合方案。
郭方明介绍，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动，连续3年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试，并对东、中、西部每个城市分别给予定额补助。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案探索城市更新可复制、可推广的机制。 EBC金融交易平台
在资金统筹方面，财政部打出了“多工具组合拳”：安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。
尤为值得关注的是，郭方明还明确表示将同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。税收优惠的加持，将有效降低市场主体参与城市更新的运营成本，吸引更多专业机构参与存量资产的盘活和改造。
自然资源部：土地政策松绑，为市场参与“降本减压”
如果说资金是城市更新的“血液”，那么土地和空间资源就是城市更新的“骨架”。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在吹风会上提出一个生动的表达：继续“在存量土地上绣花、在支持政策上发力”，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”。
谢海霞详细解读了支持城市更新的规划和土地政策，提出了一系列创新性举措，着力破解城市更新中土地要素制约的核心瓶颈。第一，优化规划管控方式，针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新民生项目，可简化或者豁免部分规划许可审批，鼓励存量空闲地的临时使用，只要不影响远期规划实施就不用再修改规划。第二，创新用地支持政策，推行“五年过渡期”政策——老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。第三，优化不动产登记服务，提供预告登记、按户首次登记等灵活服务，比如北京桦皮厂8号老旧住宅小区“原拆原建”项目，通过按户首次登记给小业主的创新模式有效便利了群众。
这些土地和规划政策的突破，从审批流程到土地成本再到产权登记，形成了一个系统化的“政策工具箱”，为市场主体参与城市更新铺平了道路。
未来展望：从政策布局走向长效治理
纵观本次吹风会，有几个信号值得关注：其一，城市更新的制度化、法治化进程正在加速。目前全国已有4个省份和20个城市出台了城市更新的地方性条例，国家层面也研究制定了城市更新相关法规。从“试点探索”到“制度建设”，再到“法治保障”，城市更新的制度框架正在逐步完善；其二，投融资机制正在发生结构性变化。从过去主要依赖政府财政投入，到如今中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债、社会资本多元化参与，城市更新的“钱袋子”正在逐步充实。关鹏特别提到鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，这对市场来说无疑是一个积极信号；其三，规划实施的监督机制也在同步构建。谢海霞强调，在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。这表明，政策松绑并不意味着监管缺位，而是在“放活”与“管好”之间寻求平衡。
城市更新从来不是单纯的空间改造运动，而是一场贯穿整个“十五五”乃至更长时间的持久战。从顶层设计到基层落地，从资金保障到土地支持，从制度建设到法治护航，此次国务院政策例行吹风会的召开，标志着我国城市更新工作进入了全面提速、提质增效的新阶段。未来，随着各项政策措施的落地见效，城市更新将成为推动中国经济高质量发展的重要引擎，引领中国城市发展进入新时代。