2570亿元资金！多部委解读城市更新“钱袋子”

日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，为未来五年的城市发展绘制了清晰的行动路线图。面对如此大规模的城市更新投入，资金从何而来，成为社会关注的焦点。

6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况。

解读城市更新“钱袋子”

财政部经济建设司司长郭方明表示，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作走深走实。

总体来看，财政部通过创新方式方法，统筹各类资金渠道，支持城市更新重点任务的实施。除财政资金直接投入外，财政部还同步落实税收支持政策，符合条件的城市更新主体可按规定享受现行相关税收优惠。

郭方明介绍，自2024年起，财政部会同住房城乡建设部启动支持部分重点城市实施城市更新行动的工作，连续三年累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部地区城市分别给予定额补助，支持入围城市打造重点样板项目和健全工作机制。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排，注重投资与消费（883434）相结合，注重“投资于物”与“投资于人”相结合。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的目标，探索形成可复制、可推广的城市更新机制。财政部将会同住房城乡建设部加大指导力度，及时总结经验并适时推广，进一步完善相关政策措施。

在统筹各项资金渠道方面，郭方明举例说明：“比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金，支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。”他进一步表示，“十五五”期间，中央财政将保持较大支持力度，并持续优化政策设计，提高资金使用效益。

展望未来，郭方明表示，将适应城市发展变化的特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为城市更新高质量发展提供坚实的财政支撑。

多元渠道协同发力

除财政资金支持外，要确保“十五五”城市更新规划的落地实施，还需统筹相关渠道资金。 EBC金融交易平台

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏在会上介绍，相关工作主要包括两个方面：一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持；二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。与此同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金，支持符合条件的城市更新项目。

针对第一方面工作，关鹏介绍，2025年，国家设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目建设。2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件、完善公共服务设施，惠及约800万户居民。

“按照‘两重’建设的工作部署，我们联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。”针对第二方面工作，关鹏表示：“2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。”

关鹏指出，下一步，国家发展改革委将聚焦贯彻落实《城市更新“十五五”规划》，与有关方面加强协同，统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的具体项目上，推动“十五五”时期城市更新各项工作取得重要进展。

关鹏表示，在“硬投资”方面，按照“统筹规划、突出重点”“先急后缓、分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区(厂区)改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。“近期社会广泛关注的‘六张网’建设，是‘十五五’时期基础设施建设的重要抓手，城市地下管网建设改造是其重要组成部分。国家发展改革委将在‘两重’建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。”关鹏强调。

在“软建设”方面，关鹏表示，将“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市工作理念贯穿城市更新项目谋划实施、运营管理全过程，围绕完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性，健全完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。在创新投融资机制方面，将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。