国新办举行政策吹风会介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况 五大亮点看城市更新“施工图”

中央纪委国家监委网站侯颗

《城市更新“十五五”规划》是我国首部国家级城市更新专项规划。6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等相关部门有关负责人介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，诸多亮点值得关注。

亮点一：设定2030年和2035年两个阶段重要目标

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《规划》全面总结了“十四五”时期城市更新工作，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。

在目标设定上，《规划》顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。《规划》还展望了2035年目标：城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。

亮点二：从人民群众最关心的方面设置10项规划指标

《规划》聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育（884258）场地、城市公园绿地等指标，这些都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在成效。

亮点三：将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程

包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊的城市地下管网，是国家部署建设的“六张网”之一。《规划》将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。 EBC金融交易平台

亮点四：将新开工改造城镇老旧小区11.5万个

城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出部署。

记者注意到，在好小区方面，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区设施上，将改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区管理上，将结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。

亮点五：在城市更新中保护好、利用好、传承好历史文化遗产

历史文化是城市的灵魂，也是城市魅力的关键。截至目前，全国共有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片，历史建筑7.2万处。“十五五”期间，将持续开展老城区、老街区专项调查，摸清历史文化街区、历史地段、历史建筑等资源底数，对符合条件的要及时认定公布，同时要做好建档、测绘、挂牌等工作，实现应保尽保。

对城市历史文化遗产的保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要改善人居环境。据介绍，“十五五”期间，将开展历史文化名城、街区保护提升工程，建立以居民为主体的保护实施机制。各地在保护历史风貌的同时，聚焦群众的急难愁盼问题，消除建筑结构和安全隐患，提升水、暖、电、气等基础设施水平。在做好活化利用方面，“十五五”期间，将活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产、历史文化街区、历史地段等，引入新业态新动能，以文化赋能城市发展。