在统筹发展和安全中推动高水平对外开放

■本报评论员

《国务院关于对外投资的规定》(以下简称《规定》)6月1日对外公布，并将于7月1日起正式施行。

改革开放以来，特别是共建“一带一路（885494）”倡议提出后，中国企业国际化步伐明显加快。对外投资已经成为优化资源配置、拓展国际市场、提升产业链竞争力的重要途径。与此同时，全球进入新的动荡变革期，地缘政治冲突增多，贸易保护主义抬头，科技竞争加剧，跨境投资面临的不确定性和风险显著上升。如何既保持开放发展的战略定力，又牢牢守住国家安全底线，成为对外开放进入新发展阶段必须回答的重要课题。

《规定》共计34条内容，通过构建全方位、跨部门的对外投资治理体系，为中国企业“走出去”提供了清晰的路线图。其中一个鲜明特点，就是体现出“发展是硬道理、安全也是硬道理”的治理逻辑。

以高水平治理促进高水平开放。我国之前的对外投资管理相关条例散见于商务、发改、外汇等不同部门，在顶层设计上缺乏一部系统性的法律法规，规定填补了这一空白。《规定》强调保障投资主体合法权益，完善服务保障体系，优化对外投资管理机制，为企业开展国际化经营创造更加稳定、透明、可预期的制度环境。这有利于增强经营主体信心，引导更多企业参与全球资源配置和国际分工合作，提高我国开放型经济发展水平。

将总体国家安全观落到实处。近年来，一些国家频繁泛化国家安全概念，强化投资审查和技术封锁，特别是在人工智能（885728）、半导体（881121）、大数据、生物技术等战略领域，国际投资环境发生深刻变化。在此背景下，对外投资已经不仅是企业经营行为，也涉及产业安全、科技安全、数据安全（885942）以及供应链安全等多个维度。《规定》明确建立健全对外投资安全审查机制，对可能影响国家安全的投资活动依法实施审查。同时对技术、数据等跨境流动提出规范要求。这是维护国家核心利益的现实需要，也是国际投资治理中的通行做法。从本质上看，安全审查不是限制开放，而是为开放划定边界、提供保障。 EBC金融交易平台

从单一审批迈向海外综合服务体系。长期以来，中小企业在“走出去”过程中常常面临信息不对称、专业合规能力不足等痛点。《规定》着力破除了这一障碍，明确提出要“健全海外综合服务体系”，提升省级以上政府及有关部门的公共服务能力。这意味着政府的角色正加速从单纯的“把关人”向“服务者”转变。通过支持行业协会、商会以及会计、法律等专业服务（884257）机构提供高质量服务，国家正在为企业出海编织一张强有力的社会化服务网，帮助企业快速适应海外市场的本土化规则与合规要求。

建立健全海外权益保护机制。海外投资企业最大的担忧是遭遇不公正对待或地缘政治风险。《规定》在强化对外投资保护上着墨较多。不仅要求有关部门加强监测预警和风险评估，更提出要建立投资壁垒调查制度。当中国投资者在目的国遭遇与贸易有关的投资壁垒或不公正时，国务院有关部门将组织调查，并可采取调整国别投资政策、禁止或限制有关货物技术进出口等对等反制措施。该制度设计为在海外打拼的中国企业撑起了法律的保护伞，让企业在面对外部不确定性时更有底气。

概而言之，新时代的高水平开放，不是无条件、无边界的开放，而是在维护国家安全前提下更加主动、更高质量、更可持续的开放。