宏观政策持续发力护航“十五五”开局，专家聚焦新动能与内需扩容

日前，一场聚焦中国宏观经济形势的研讨会在北京召开。国家发展改革委宏观经济研究院与宏观经济研究杂志社共同主办了“中国经济怎么看”2026年夏季研讨会，众多专家学者围绕上半年经济运行态势、热点难点以及区域发展实践展开深度对话。与会者普遍认为，下半年应坚持宏观调控力度不减，同时深化重点领域改革，通过更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放消费潜力，激活内需活力，加速培育以创新为核心的新增长引擎，推动能源体系升级，强化就业支撑，从而巩固经济向好基础，延续创新优化趋势，为“十五五”规划实现良好开局奠定坚实基础。

新动能贡献率超四成，产业结构加速升级

“当前经济运行中最显著的特征，就是新动能的引领作用愈发突出，产业结构持续优化。”第十四届全国政协经济委员会副主任尹艳林在研讨会上指出。数据显示，上半年以高技术制造业、数字产品制造业为代表的新兴产业，贡献了工业增长近半壁江山。6月份，租赁和商务服务业、信息传输与软件及信息技术服务业的生产指数分别录得9.7%和9.6%的同比增幅，线上商务、远程医疗、数字文娱等新业态不断拓展边界。据测算，高端制造、数字经济、现代服务等新动能对上半年经济增长的整体贡献率已突破40%，经济向创新、向高质量转型的特征十分鲜明。

新动能产业的高景气度在资本市场同样得到印证。截至7月21日，电子、计算机、传媒、通信四大行业已有127家上市公司预告上半年业绩增幅超过100%，创下2022年以来同期新高。典型案例是长鑫科技集团股份有限公司成功登陆科创板，引发市场高度关注。安徽省经济研究院副院长窦瑾介绍，以长鑫科技为龙头，合肥已聚集超过450家集成电路企业，2025年产业链产值达1514亿元，十年间增长7.4倍，成为全国少数具备集成电路全产业链能力的城市。安徽工业生产的持续高位运行，既受益于全球产业周期的上行，更源于当地对战略性新兴产业的长期布局。通过“引进一个龙头、落地一批项目、带动一个产业”的链式发展模式，安徽正推动量子科技、聚变能源、深空探测等“3+N”科创引领高地与未来产业培育双向发力，孕育新的经济增长点。

“两重”“两新”政策效应显著，投资结构加快重塑

国家发展改革委宏观经济研究院副院长郭春丽在研讨会上表示，消费品以旧换新政策今年进一步聚焦商品消费向绿色、智能方向迭代升级。截至6月20日，该政策已惠及1.36亿人次，带动销售总额超1万亿元，成为社会消费品零售总额增长的重要支撑。同时，提质惠民行动推动养老托育、家政便民等普惠服务网点下沉，线上问诊等数字化服务普及度提高，养老、文旅、健康等多元服务供给持续扩容，有效拓展了服务消费空间。

在扩大有效投资方面，“两重”“两新”作为重大政策工具，今年进一步聚焦补短板、强基础、利长远领域，下达资金规模达1万亿元。郭春丽指出，贯通传统与新型基础设施的“六张网”建设，是当前及未来投资的重点方向。随着相关规划和配套政策落地，投资提质空间广阔。在城镇化放缓、工业化转型的阶段，过去依赖大规模要素投入和房地产拉动的传统投资模式边际贡献减弱，投资结构正经历深刻重塑。设备更新成为重要支撑：1至6月，设备工器具购置投资同比增长8.1%，拉动全部投资增长约1.3个百分点，占全部投资比重提高至18.2%，较上年同期提升2.3个百分点。投资形态也在发生转变——上半年知识产权产品投资增长9.4%，占全部投资比重13.8%，拉动全部投资增长1.1个百分点，表明投资正从以物质资本积累为主，转向物质资本、人力资本、知识资本协同投入的新阶段。

稳岗扩岗政策组合拳发力，就业形势保持稳定

就业被视为最大的民生和经济的“晴雨表”。上半年，一系列宏观政策综合施策，推动经济回升向好态势巩固，新动能加速培育，为就业稳定提供坚实支撑。国家发展改革委宏观经济研究院社会发展研究所所长刘旭分析，从行业结构看，数字经济、人工智能、新能源、高端制造等新兴领域快速成长，催生了大量技术型、复合型的高质量岗位，也为劳动者技能转换和职业跃升创造了新空间。就业大局的稳定，离不开就业优先战略的深入实施。《稳岗扩容提质行动方案》自5月发布以来，各地区各部门打出政策组合拳，成效逐步显现：一方面，失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等政策性扶持与经营主体挖潜协同推进，重点行业企业用工总体稳定；另一方面，通过常态化开展“百日千万招聘”等专项行动，公共就业服务提质增效，畅通供需渠道，提升人岗匹配效率。

专家建议：加大逆周期调节，用好用足政策空间

专家们一致认为，我国经济基础稳固、优势众多、韧性强劲、潜力充沛，长期向好的基本面没有改变，但同时也面临不少风险挑战。郭春丽表示，下一步须将扩大内需作为经济工作的重中之重，把握当前国内价格水平总体适宜的关键窗口期，坚持宏观调控持续发力与深化改革激发活力并举，用足存量政策、用好增量政策，同步推进深层次改革。尹艳林则建议加大逆周期调节力度，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极利用现有政策空间，抓紧研究增量政策，必要时及时增发部分国债，将资源重点投向人力资本等领域，切实落实“投资于人”的导向。