扩大市场准入 提升投资便利度 三部门联合发布《利用外资固稳促优行动方案》

近日，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》从扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五个方面提出15条政策举措，持续提高对外开放水平，为外资企业经营发展提供更加优良的营商环境。

6月22日，国新办举行新闻发布会，商务部、国家发展改革委、财政部三部门有关负责人介绍《行动方案》有关情况。

为全球投资者开辟“新赛道”

《行动方案》明确提出要扩大市场准入。国家发展改革委外资司负责人荆琴介绍，将以制度型开放为重点，为全球投资者创造新机遇。国家发展改革委将会同有关方面深入推进改革创新，有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相融相通。

荆琴表示，将以放宽市场准入为重点，为全球投资者开辟“新赛道”。接下来，将与有关部门一道，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院（884301）等开放试点，及时评估总结开放试点情况。

“我们将加强负面清单修订与开放试点的联动，对试点效果好、经验成熟的领域，通过缩减负面清单的方式，形成制度性开放成果。”荆琴表示。

荆琴进一步表示，将以维护公平竞争为重点，为全球投资者提供新动能。国家发展改革委将会同有关部门切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。

《行动方案》强调，要全面落实外资企业国民待遇。财政部国库司负责人郑涌表示，下一步，财政部将按照“十五五”规划以及《行动方案》的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参与政府采购活动。

提升外商投资便利度

《行动方案》提出，提升外商投资便利度，提高投资促进水平。

荆琴表示，“十五五”期间，国家发展改革委将保持外资政策稳定可预期，让外资企业在华发展更好、更广、更深、更顺。

荆琴进一步介绍，首先，塑造引资新优势，全面实施《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》，引导更多外资投向先进制造（883433）、现代服务、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展，让外资企业在中国发展得“更好”。 EBC金融交易平台

其次，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港（885764）的“试验田”作用，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，适时缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国投资的空间“更广”。

再次，提升外资服务水平，充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障。鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得“更深”。

最后，将加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流，及时回应外资企业的诉求关切。会同有关部门持续畅通国际商务人员往来，让外资企业在中国运营得“更顺”。

以服务业为重点扩大市场准入和开放领域

服务业是我国扩大开放、吸引外资的主要领域，在实际使用外资中的比重已达到了七成。此次《行动方案》提到了教育、金融等领域的开放。

以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，商务部外国投资管理司负责人王亚介绍，在放宽市场准入方面，2024年以来，商务部会同有关部门选取部分地区率先开展云计算（885362）、独资医院（884301）、生物技术等三个领域扩大开放试点，目前已有一批外资企业落地或展业，将在全面评估基础上进一步扩大上述开放试点。

王亚表示，根据《行动方案》，还将稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，支持外资机构依法开展基金投资顾问业务等。

在引导外资投向生产性服务业和现代服务业方面，王亚表示，将继续加大政策供给力度，鼓励外资参与服务业融合化数智化转型升级，大力吸引外资企业在华设立地区总部、研发中心等功能性机构，助力我国服务业扩容提质。

此外，王亚表示，2025年以来，推动服务业扩大开放综合试点工作提速加力，新增了9个试点城市，赋予了新一批的试点任务。下一步，将会同相关部门和省市主动探索、大胆实践，推动各项试点任务落实落细，更好为全国服务业开放创新和高质量发展发挥带动作用。