工信部等七部门发文聚焦平台经济，破解大中小企业“创新链”资源错配难题
平台经济“反内卷”，又迎来了新的规范。
6月18日，《华夏时报》记者从工业和信息化部获悉，工信部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局等联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》。《行动方案》提出强化创新协同引领、健全生态协同体系和深化开放协同联动等3方面工作举措，明确要深化算法、流量治理，推动平台算法透明化。此外，在大中小企业创新协同方面，还提出要支持平台企业联合中小企业聚焦新一代信息技术、智能网联汽车、高端装备（885427）、低空经济（886067）、商业航天（886078）与卫星、具身智能、脑机接口（886047）、生物制造等新兴和未来产业，加快打造具有国际竞争力的先进制造（883433）业集群、战略性新兴产业集群和创新型产业集群。
中国信息通信研究院院长余晓晖表示，平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费（883434）者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。《行动方案》紧扣这一结构特征，完善协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢，是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。
推动平台经济算法“反内卷”
近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。
过去的2025年里，多个平台之间的“外卖大战”，尽管给消费（883434）者带来了甜头，却也导致了许多中小商户利润的下滑。这些商家为了维持订单量而参与补贴，但随之而来的却是增收不增利，只能靠压缩固定的房租、人工成本和利润空间来弥补损耗。根据立信咨询3月发布的对全国31个省级行政区2298家餐饮商户的调研，外卖大战以来，高达近80%的商户净利润出现下滑，其中降幅超过30%的占35%。
在此背景下，《行动方案》在推动平台经济大中小企业合规生态共创方面作出明确的规定。除了推动平台算法透明化以外，还提出指导平台企业完善合规管理体系，构建质量管理体系，推动建立平台企业与平台内经营者重大事项协商机制。引导平台企业优化规则、合理收费，通过合理开展降费让利、协商完善治理规则标准等方式，帮助中小企业减负增效、拓展市场，纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为，规范“内卷式”竞争。 EBC金融交易平台
余晓晖认为，平台经济本质上是一种生态化的组织形式，平台作为核心汇聚多方主体，创造出传统模式难以企及的规模效应和网络外部性。理论上，平台生态各方主体相辅相成，共同创造价值，但由于不同市场主体之间地位不对等，实践中仍面临规则、算法、技术等隐性制约。因此，《行动方案》聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体重大事项协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。
破解创新发展不协调难题
而面向未来，随着“人工智能（885728）+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，行业发展面临的挑战也更加严峻。
《行动方案》着眼于强化创新协同引领，构建了推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置的多维协同框架。包括引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能（885728）领域创新布局，支持平台企业、中小企业开展创新协同合作，与高校、科研院所等联合申报、共同承担国家科技重大专项、国家重点研发计划；健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，培育科技和创新型中小企业，壮大专精特新（885929）中小企业和高新技术企业，做强专精特新（885929）“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，持续培育壮大科技领军企业，加快培育人工智能（885728）一人公司(AI OPC)；提升平台企业词元(Token)普惠服务能力，降低中小企业获取与应用门槛等。
中国人民大学国家中小企业研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员孙文凯向《华夏时报》记者表示，《行动方案》在工业领域聚焦大中小企业融合创新，尤其是在当前人工智能（885728）等新兴产业不断兴起的背景下，通过平台经济让更多中小企业能够普惠使用大模型等智能数字化工（850102）具，依托Token标准化计量、结算算力消耗，助力中小企业充分释放创新潜能。例如打造“一人公司”时，平台企业能够提供大模型、算力普惠供给和数据安全（885942）服务，通过平台引流进行供需对接，降低中小企业获取数智服务的成本。
余晓晖表示，平台经济领域的创新活动呈现出明显的分化特征。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较强储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面，导致了“创新链”上的资源错配。《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。引导平台企业加强重点前沿领域技术攻关和产品研发，加大对基础性、原创性、颠覆性技术的投入，提升自身技术创新水平。同时，发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋智中小企业。