可再生能源“十五五”规划出台：告别装机竞赛，转向可靠替代新阶段
日前，国家发展改革委与国家能源局联合发布了《可再生能源发展“十五五”规划》（下称“规划”），为我国未来五年可再生能源发展勾勒出清晰的路径图。作为继《新型能源体系建设“十五五”规划》之后的又一项专项顶层设计，此次规划首次将“可靠顶峰发电能力”“置信出力”等有效容量类指标纳入目标体系，标志着可再生能源发展正式从“单纯拼装机规模”的粗放扩张期，迈入“扩量提质、可靠替代”的精细化发展新阶段。
从装机主体迈向电力主体：容量指标成新标尺
“十五五”期间，可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的关键转型期。规划突出强调可再生能源在安全可靠替代化石能源方面的能力要求，首次将可再生能源可靠顶峰发电能力、风电光伏置信出力等有效容量类指标纳入目标考核，推动风电、光伏等新能源从“装机主体”加速转向“电力主体”，从“新增电量主体”逐步转向“存量电量主体”。
为确保可靠替代目标落地，规划部署了“提升风光电站系统友好性能”“推动新能源多能一体化发展”“提升负荷与新能源的适配性”等具体任务。在供给端，规划坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重。集中式方面，“三北”沙戈荒基地仍是增量主力——科学推进光伏治沙和100%绿电外送基地试点，“十五五”期间“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上；海上风电新增开工规模约1亿千瓦，2030年累计装机突破1亿千瓦，并推动海上风电与海上光伏、海洋能等融合开发，鼓励海上风电与海洋油气、海水淡化、海洋牧场、海底算力等业态协同发展。分布式方面，规划提出以中东南部等地区为重点，推动分布式新能源多场景多元化开发和空间集约复合利用，“十五五”期间全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上。
此前（6月25日），国家发展改革委与国家能源局已联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》，系统部署了“十五五”时期我国能源发展的目标任务，明确到2030年初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系。本次《可再生能源发展“十五五”规划》与之前后衔接、同向发力，形成推动能源转型的政策“组合拳”。
国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，面对新形势新要求，“十五五”期间可再生能源要在“十四五”高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。“扩量提质”即兼顾能源安全与低碳转型，保持合理规模与节奏，稳步提升供给比重筑牢碳达峰基础，同时提高开发、输送、利用综合效率，增强竞争力与效益；“可靠替代”即先立后破，推动可再生能源加快“立起来、靠得住”，逐步安全替代传统能源，重点提升新能源系统友好性，推动其向兼具电量供应、容量支撑与系统调节能力的主力电源转变，为新型能源体系夯实绿色支撑。
绿色氢氨醇崛起：可再生能源的“第二赛道”
此次规划特别明确了可再生能源制氢规模目标：到2030年达到200万吨。国家能源局数据显示，截至2025年年底，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇产能分别约25万吨、65万吨和38万吨，均占全球产能一半以上，为非电赛道规模化爆发奠定了坚实基础。
规划提出，统筹风光资源、碳源、水源等要素，结合输运、加注、转运等基础设施建设，因地制宜规划布局绿色氢氨醇生产基地。结合市场需求，建设就近消纳利用的风光氢氨醇一体化项目，鼓励风光制氢弱联网、离网模式发展。加快构建绿色氢氨醇储运体系，加强重点区域港口、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设。
全联并购公会信用管理委员会专家安光勇在接受采访时表示：“具备资金、土地、电网接入、工程管理及客户资源等优势的龙头企业，可加快布局风光发电、储能、绿电交易及氢氨醇一体化业务，打造第二增长曲线。但新能源全面入市后，项目收益更加倚重消纳能力、运营效率和电价管理水平，盲目扩张反而可能导致资产回报率下滑。传统能源短期内仍肩负保供和调峰职责，不过其长期估值将越来越多地与绿色转型成效挂钩。”
中国城市发展研究院投资部副主任袁帅告诉记者，在相关规划的引导下，绿色氢氨醇产业正迎来从技术验证迈向规模化落地的关键阶段。其发展潜力根植于能源体系对跨季节、跨区域长时储能以及难脱碳工业场景替代的核心需求。这一产业并非孤立的新兴赛道，而是衔接可再生能源电力与传统高耗能工业体系的关键纽带——它将间歇性的风光电力转化为可长期储存、长距离运输的稳定能源载体，既填补了传统储能在长周期、大规模场景下的空白，也为钢铁、化工等难以直接电气化的工业领域提供了切实可行的绿色替代路径。
谈及绿色氢氨醇产业的后续发展潜力，安光勇认为，该领域前景广阔，但竞争逻辑将从“项目竞赛”转向“订单和成本竞争”。“具体而言，绿氢更适用于工业原料替代，绿氨在化肥、储运和远洋航运领域优势明显，绿色甲醇则在船用燃料商业化方面走得更快。当前制约行业发展的主要问题在于绿电成本、设备利用率、储运基础设施、碳认证体系以及长期采购协议的缺失。”在他看来，未来真正具备竞争力的项目，必须同时拥有低价绿电保障、稳定的消纳场景和完整的产业链配套，而不能再单纯依靠补贴扩产能。
（封面图来源：CNSPHOTO）