高质量推进数据要素市场化配置改革

□ 王树华张军张慧利

2026年政府工作报告明确提出“深化数据资源开发利用，健全数据要素（886041）基础制度，建设高质量数据集”，“十五五”规划进一步部署“建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，为数据要素（886041）市场化配置改革指明了方向、提供了依据。作为经济大省、数据大省，江苏在数据要素（886041）市场化配置改革中走在全国前列，首部省级数据条例《江苏省数据条例》率先确立全省统一公共数据授权运营制度体系，7个项目入选国家可信数据空间创新发展试点，数量居各省份首位。站在“十五五”开局起步、数据要素（886041）价值加速释放的关键节点，高质量推进数据要素（886041）市场化配置改革，既是江苏服务国家战略的责任担当，也是实现高质量发展的必由之路。

制度创新先行，打破数据要素流通“不敢动”的藩篱

数据要素（886041）市场化配置，制度是根基、是保障。尽管江苏率先出台省级数据条例，但数据产权登记、定价机制、收益分配等关键制度仍处于探索阶段，数据安全（885942）、合规、高效流通的“不可能三角”亟待破解。破解这一难题，需加快制度供给升级：一是衔接国家政策，健全产权登记体系。建立统一的数据产权登记制度，明确产权归属、规范登记流程，实现与全国一体化数据市场建设同频共振。二是完善定价机制，打造江苏特色体系。探索分类分级定价模式，公共数据产品遵循“补偿成本、合理盈利”原则，市场化数据产品充分发挥市场调节作用，构建具有江苏特色的数据价格机制。三是推进试点示范，推动数据资产转化。分领域选取试点单位，聚焦关键环节探索数据资源向数据资产转化路径，让“沉睡数据”变为“增值资产”。四是筑牢安全底线，畅通数据流通渠道。健全数据安全（885942）治理体系，落实数据出境负面清单制度，在保障安全的前提下打通数据有序流通“出海口”，让数据市场“敢通行、愿通行”。

有效供给为核，破解数据资源“不够用”的瓶颈

优质有效的数据供给，是数据市场繁荣的基础。截至2025年底，全国已建成超10万个高质量数据集，总体量超890PB，相当于我国国家图书馆数字资源总量的310倍。从江苏情况看，公共数据资源体系建设取得显著成效，全省首个公共数据资源登记制度落地实施，登记总量位居全国第二，但公共数据开放范围有限、企业数据供给意愿不强、高质量数据集标准不统一等问题仍较为突出。强化数据有效供给，要多管齐下、精准发力：一是做实资源体系，深化场景应用。扎实推进公共数据攻坚三年行动计划，深化公共数据“跑起来”应用场景建设，夯实数据供给基础。二是优化运营平台，释放公共潜力。在现有144个公共数据产品、6个国家示范场景的基础上，扩大公共数据授权运营范围和主体，充分激发公共数据开发利用潜力。三是激活市场活力，强化多元供给。探索企业和个人数据授权机制，调动各类经营主体数据采集积极性，实现数据有效供给、多元供给。四是聚焦数据集建设，释放乘数效应。依托省数据交易所设立专区，面向医疗医保、气象、工业、金融等重点领域，为人工智能（885728）企业提供优质数据支撑，充分释放数据乘数效应。

生态培育为要，破解经营主体“难成林”的困境

数据市场的活力，关键在于经营主体的培育与壮大。截至2025年底，江苏省数据交易所已上架数据产品4400余个，汇聚数商及服务机构超2200家，数据产业发展势头良好，但与上海、深圳等地相比，企业规模效应、品牌效应、集聚效应仍有差距。培育数据市场生态，需精准施策、久久为功：一是聚焦主体培育，扩量提质增效。做好数字企业“增、转、引、育”文章，依托国资国企、行业龙头的资源优势培育新主体，引导传统企业向数据业务延链补链，引进国内外知名数据企业落地江苏。二是完善培育机制，打造骨干梯队。在已公布2110家首批入库经营主体的基础上，做好分层评估、分批筛选，打造重点大数据企业培育梯队，强化龙头引领作用。三是壮大产业集群，强化协同创新。支持数据产业创新联合体扩容升级，充分发挥其协同创新作用，培育一批标杆可信数据空间项目，推动产业集聚发展。四是强化平台赋能，优化服务保障。发挥首批15个已认定数据产业公共服务平台作用，为数据企业提供供需对接、融资支持、人才培育等一站式服务，推动经营主体从“单兵作战”向“集群发展”转变。 EBC金融交易平台

协同开放为径，破解区域流通“不通畅”的障碍

数据要素（886041）的价值，在流通中彰显、在协同中提升，不应受行政区域局限。作为长三角一体化（885832）发展的“脊梁”，江苏理应在数据协同开放中发挥引领作用。自长三角数据专题合作组由江苏首次轮值牵头以来，一市三省在数据标准共建、政务数据资源共享、算力一体化发展等方面取得显著成效。截至2025年6月，累计共享交换政务数据已超67.1亿条。深化协同开放，需拓宽路径、凝聚合力：一是深化长三角协同，共建共享共赢。完善数据标准共建机制，探索跨区域数据交易模式，推进长三角算力网络一体化建设，推动长三角数据要素（886041）协同流通。二是立足全国布局，畅通流通渠道。依托江苏国际数据港（603881）这一唯一合规数据跨境服务载体，借力“东数西算”战略，推进全国一体化算力网络长三角枢纽节点建设，深化沿沪宁产业创新带“七市一区”数据合作，推动数据要素（886041）跨区域、跨领域集成配置。三是推动出海发展，拓展价值空间。共建数字企业出海服务机制，助力江苏数据企业参与全球竞争，在更大范围释放数据要素（886041）价值，提升江苏数据产业国际影响力。

(作者单位：江苏省社科院智库发展研究中心；本文系江苏省社会科学基金青年项目“公平竞争审查纾解江苏创新（HK2116）资源错配的机制、效应及对策研究”〈25G（885556）LC006〉、江苏省社科院2026年研究课题“苏南重点城市要素市场化配置改革的难点与深化对策”阶段性成果)