制造业外资准入限制清零，着力解决“大门开、小门不开”堵点

近日，商务部会同国家发改委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》。6月22日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办发布会介绍当前稳外资最新形势及政策考量。值得关注的是，此次提出的稳外资不再只盯着“签了多少新项目”这一个数字，而是强调先把存量底盘守住，再把增量质量做上去，以固稳为前提实现促优。

南都N视频记者获悉，现在外商投资准入负面清单，制造业领域的限制措施已经“清零”，准入问题已全部解决，后面将重点解决“准入”后的“准营”问题，要着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题。

对于外界关注的稳外资形势，凌激用三句话概括：稳存量、扩增量、提质量。他指出，近年来，全球经济增长乏力、地缘政治冲突、全球跨境直接投资下行等外部不利因素，对我国吸引外资确实造成一定影响，但主要影响反映在增量的波动上，对存量外资的影响并不大。

他从规模、经营、贡献三个维度，阐述了存量外资到底稳不稳：

一是从规模上看。当前，我国外资企业数量不断增加，到2025年底，外资企业数量达到53.3万家，与5年前也就是2020年底相比，年均增长4.5%。到去年年底，也就是2025年底，存量外资规模已接近4万亿美元，在5年内，年均存量增长3.6%。也就是数量年均增长4.5%，规模增长3.6%。据不完全统计，2025年有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1-5个月，有近4000家外资企业追加投资。

二是从经营上看。“十四五”期间，外商投资企业的营业收入是262.7万亿元人民币，利润是21.4万亿人民币，两项指标年均增长都是5%左右。今年1-5月，从外资企业的外贸进出口来看，达到8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%，接近30%。经过多轮的经贸磋商，中美当前的经贸关系总体趋于稳定。美中贸易全国委员会近期发布了《中国商业环境调查》，显示接近3/4的受访企业，即在美国注册的企业，在中国投资或者开展业务，表示2025年财年在华收入稳定或实现增长。92%的这些美资企业都表示，去年在中国实现盈利。

三是从经济贡献看。2020年以来，外资企业每年贡献的税收收入保持在2.5万亿元人民币左右，约占到全国税收的1/7。从就业来看，这5年来，外资企业年均吸收就业人数超过3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。这些年，外资企业和本土产供链深度融合，为我国产供链的总体稳定发挥积极作用。 EBC金融交易平台

提到外资增量稳不稳，凌激回应，这些年外资有进也有出。但是总体来看，是进大于出。目前，中国吸引外资的规模依然保持在发展中国家的首位，而且始终是全球主要的跨境投资目的地。这些年，中国实际利用外资的增量，总体保持在1000亿美元以上，但是有所波动。今年1-5月，我国实际利用外资同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6个百分点，而且引资结构进一步优化，中国吸引外资仍然具有较强韧性。

他在现场透露，下一步，将围绕着稳存量、扩增量、提质量，此次《行动方案》等已经出台一系列务实举措。

他举例，制造业领域，现在外商投资准入负面清单，制造业领域的限制措施已经“清零”，准入问题已经全部解决，下面重点要解决的是“准入”后的“准营”问题，要着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题。

在服务业领域，外商投资准入负面清单全国版29条、自贸试验区版27条。按照“十五五”规划纲要部署，将重点推动服务业市场准入和开放领域，这里主要解决的是“准入”问题，将在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。