《实施就业优先战略“十五五”规划》出台 从事后稳岗转向事前评估

上证报中国证券网讯(记者白丽斐)国务院日前印发的《实施就业优先战略“十五五”规划》(下称《规划》)提出，“十五五”时期，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展。就业机会更加充分。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。

国家发展改革委、人力资源社会保障部有关负责人在答记者问时介绍，“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，将为高质量充分就业提供重要支撑。同时要看到，就业工作仍面临不少突出矛盾和问题，稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾持续显现。

中国银河（601881）证券首席经济学家章俊接受记者采访时表示，与《“十四五”就业促进规划》相比，《规划》的政策重心从“稳岗位、保群体、强服务”，进一步扩展到“构建就业友好型发展方式”，在《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》的基础上，进一步将其规划化、任务化和机制化。

在强化宏观调控就业优先导向方面，《规划》明确，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。《规划》还要求，做好宏观政策取向一致性评估，慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，将吸纳就业情况作为投资项目建设的重要参考。

“这意味着，未来评价一项政策或项目，不能只看投资规模、技术先进性、产值和税收，也要看其能否创造稳定就业、提升岗位质量、降低失业风险和改善收入预期。就业政策由此从事后稳岗和兜底帮扶，转向事前评估、过程监测和动态调整。”章俊说。

人工智能（885728）是本次规划中最值得关注的新变量之一。“十四五”就业促进规划已经提到“积极应对人工智能（885728）等智能化技术应用对就业的影响”，《规划》进一步将“适应人工智能（885728）发展促进就业创业”单独列入宏观调控就业优先导向部分，政策含义更强。 EBC金融交易平台

《规划》提出，深入实施“人工智能（885728）+”行动，推动形成更多人工智能（885728）应用场景创新、技术成果转化等创业项目，探索人机协同的新型工作形态，强化人工智能（885728）的就业创造效应。推动人工智能（885728）赋能就业政策和就业服务。积极用好人工智能（885728）发展红利，更好保障就业和改善民生。

同时，《规划》要求，“深入开展积极应对人口老龄化、外部环境变化、人工智能（885728）对就业影响等研究”；“完善人工智能（885728）应用就业风险预警处置体系，加强相关劳动关系风险联合应对。”在就业监测预警体系建设行动专栏中明确，建立人工智能（885728）就业影响监测评估机制。研究建立人工智能（885728）对就业影响专项调查制度，深化人工智能（885728）对就业影响评估分析，持续跟踪人工智能（885728）应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况。

章俊认为，这说明政策对AI的判断更加复杂：一方面要用好AI带来的应用场景、创业机会和服务效率提升，另一方面也要提前识别其对部分岗位、收入分配和劳动关系的冲击。因此，《规划》关于AI的表述，是将AI同时作为就业创造变量、就业服务工具和就业风险来源来管理，这是“十五五”就业政策相较以往文件的重要变化。

此外，上述负责人介绍，《规划》注重传统和新兴兼顾。既注重稳定传统劳动密集型行业就业规模，又强调扩大服务业、新兴产业、未来产业等就业容量；既要求继续做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，又针对灵活就业、新就业形态劳动者就业保障作了部署。