“十五五”瞄准就业优先 国常会系列部署推动就业扩容提质

上证报中国证券网讯(记者白丽斐)近日召开的国务院常务会议审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》，明确未来五年将瞄准就业优先。受访专家表示，“十五五”就业政策会更加突出高质量充分就业，政策重心从追求就业规模，逐步转向注重就业质量提升以及就业与产业发展协同。

会议指出，就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

中国社会科学院中国式现代化研究院研究员房连泉对记者表示，就业优先不是单一政策，而是更深嵌入产业、投资、教育、区域发展等政策体系。政策重心也会从“保总量”转向“扩容量、提质量、防风险”并重，既关注重点群体就业，也更加重视灵活就业、新就业形态劳动者权益保障和现代化人力资源建设。

国家统计局数据显示，“十四五”时期全国城镇新增就业累计超过6000万人，就业基本盘总体稳固。房连泉认为，“十五五”期间我国年均城镇新增就业规模有望保持1200万人左右。更长远看，规划将推动就业从数量稳定转向质量提升，增强收入和消费（883434）弹性，为宏观经济韧性和可持续发展提供支撑。

当前我国就业形势保持总体稳定，国家统计局数据显示，今年前4个月，全国城镇调查失业率平均值为5.3%。行业招聘格局也发生明显变化，新质生产力相关行业岗位需求明显增长。智联招聘2026年春招数据显示，机器人行业职位数同比增长36.6%，新材料行业增长32.6%，光电子行业增长26.3%，人工智能（885728）行业增长16.9%。

房连泉分析，先进制造（883433）、数字经济（885976）等领域人才缺口明显。“以就业优先战略为引领，就是要把就业放在宏观政策更靠前的位置，通过产业发展、技能提升和公共服务协同发力，稳住民生、收入和社会预期。”他说。

北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授张丹丹接受采访时表示，就业问题不仅是社会保障问题，而是关系产业竞争力、创新能力和长期增长潜力的重要战略问题。会议要求“加强产业和就业协同”意味着未来产业政策和就业政策将更加紧密结合，产业升级不仅要关注技术进步和效率提升，也要兼顾就业结构调整与劳动者的长远发展。 EBC金融交易平台

会议提出，要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者就业权益保障。

数据显示，截至2024年底，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中新就业形态劳动者已达8400万人。

“灵活就业和新就业形态已经不是传统就业的短期补充，而是劳动力市场长期、重要的组成部分。”张丹丹认为，政策重点应在发挥其提高资源配置效率和增强经济韧性作用的基础上，通过完善劳动保障、职业培训和就业服务体系，引导其向更加规范和可持续的方向发展。

“未来几年新岗位增长点将主要集中在新质生产力相关行业的一线技能岗位，以及数字经济（885976）、绿色经济（HK1315）、银发经济等领域的服务类岗位。”智联招聘集团副总裁李强介绍，智联招聘数据显示，宠物服务行业招聘增速达35.2%，养老/看护行业增速达17.4%，这些岗位对各类劳动者开放，吸纳就业能力较强，需求持续走高。“加强劳动者就业权益保障”将为新就业形态群体的职业发展提供更稳固的基础。

会议还提出，要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

面对AI和自动化技术加速迭代带来的岗位变革，职业教育（885586）与技能培训亟需转型。房连泉建议，要建立行业用工预测机制，动态调整专业设置与培训内容，强化校企合作、订单式培养，重点培育劳动者数字素养、人机协作和转岗适应能力。